2023年11月15日，最高人民法院發布了《關于綜合治理類司法建議工作若干問題的規定》（法釋〔2023〕11號，以下簡稱《規定》）?！兑幎ā酚?023年10月19日由最高人民法院審判委員會第1902次會議審議通過，自2023年11月16日起施行。

一、《規定》的制定背景

司法建議工作是人民法院踐行習近平法治思想，落實“抓前端、治未病”理念，從源頭上預防和減少類案多發高發的重要抓手，是人民法院堅持能動司法，充分發揮審判職能作用，積極參與社會治理，以審判工作現代化服務保障中國式現代化的重要途徑，也是法律賦予人民法院的重要職責。2012年3月，最高人民法院印發《關于加強司法建議工作的意見》（法〔2012〕74號，以下簡稱《2012年意見》），就司法建議的制發程序、管理考核、文書規范等作出了規定，對全國法院開展司法建議工作發揮了指導作用。各級人民法院運用司法建議推動被建議單位改進工作、完善治理，取得了積極效果。但是，當前的司法建議工作也還存在一些薄弱環節，比如，深化訴源治理的作用發揮不夠充分、辦理程序不夠規范等，影響了人民法院在促進國家和社會治理方面功能作用的發揮。這些問題的存在，表明當前的司法建議工作，特別是綜合治理類司法建議的制發，距離人民群眾對法院工作的期待，距離做實為大局服務、為人民司法的要求，還有一定差距。為推動各級人民法院在法治軌道上有序開展綜合治理類司法建議工作，最高人民法院經過慎重研究和廣泛征求意見，結合人民法院審判執行工作職責，制定了本《規定》。

二、《規定》的起草思路

在《規定》的起草過程中，我們始終堅持以習近平法治思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關于“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的重要指示精神，立足全面依法治國這場國家治理的深刻革命，深入貫徹能動司法理念。具體遵循了以下思路：

一是以深化訴源治理為導向。《規定》圍繞綜合治理類司法建議進行規定，主要目的是引導各級人民法院依法能動履職，緊密結合審判執行工作，針對引起類案多發高發的深層次問題，深挖根源，找出癥結，及時向有關主管機關或者其他有關單位提出改進工作、完善治理的建議，促進實現更高水平的國家治理、社會治理。

二是以綜合治理類司法建議為主線。在司法建議工作中，綜合治理類司法建議最能反映審判實踐中的普遍性、規律性問題，最能有效發揮深化訴源治理，促進矛盾糾紛源頭化解的作用?！兑幎ā烽_宗明義強調對綜合治理類司法建議工作的加強和規范，并將此貫穿始終。同時，對于其他司法建議參照適用綜合治理類司法建議的規范也作了銜接規定。

三是以司法建議工作的規范化為重點。綜合治理類司法建議的制發是一項嚴肅的法治工作。為使提出的建議確有必要、程序嚴格規范、內容嚴謹妥當、效果顯著有力，《規定》針對綜合治理類司法建議，就基本原則、同級本地、調研溝通、審議簽發、協同落實等事項作了系統規定。

三、《規定》的主要內容

《規定》共十三條。主要內容包括以下幾個方面：

一是突出確有必要原則。綜合治理類司法建議是人民法院參與國家和社會治理的重要措施，必須嚴格確保質量。正因如此，《規定》第二條即明確要求人民法院提出司法建議應當遵循確有必要原則，確保針對性、規范性和實效性。做好綜合治理類司法建議工作，要堅持質量為本，堅決摒棄唯數量論，更不能“一哄而上”“為發而發”。

二是明確同級本地原則。為了突出司法建議工作的嚴肅性、規范性，《規定》在吸收《2012年意見》的基礎上，在第三條明確向有關主管機關提出的司法建議，一般應當遵循同級本地原則，向本院轄區范圍內的同級主管機關提出。本條同時還規定，發現的綜合治理問題需要異地主管機關采取措施的，可以提出工作建議，層報相應的上級人民法院決定。

三是強調調研溝通?！兑幎ā返谖鍡l強調，人民法院提出司法建議前，應當結合審判執行工作中發現的問題充分調查研究，并積極與被建議單位進行溝通，聽取其意見，切實貫徹“堅定的原則，柔軟的身段，商量的口吻”的工作思路，嚴格確保建議的準確性和可行性。

四是注重協同落實。充分發揮司法建議推動國家和社會治理的作用，必須做到“沒完沒了抓落實”。抓好司法建議的落實，需要被建議單位高度重視、采取措施，也需要人民法院支持配合，實現良性互動，抓好協同落實，實現雙贏多贏共贏?！兑幎ā返诎藯l對此作了明確規定。

另外，為進一步規范綜合治理類司法建議相關工作，最高人民法院還研究制定了司法建議書制作規范、文書樣式和封面樣式，與《規定》同時發布。

下一步，最高人民法院將指導地方各級人民法院按照《規定》要求，緊緊圍繞黨和國家發展大局，緊密結合審判執行工作，不斷提升司法建議工作質效，做實做優“抓前端，治未病”，深化訴源治理，更好發揮人民法院司法審判工作在促進完善國家和社會治理中的應有作用。

法釋〔2023〕11號

最高人民法院

關于綜合治理類司法建議工作若干問題的規定

（2023年10月19日由最高人民法院審判委員會第1902次會議通過，自2023年11月16日起施行）

為進一步加強和規范綜合治理類司法建議工作，更好發揮審判機關在國家和社會治理中的重要作用，根據《中華人民共和國人民法院組織法》等法律規定，結合人民法院工作實際，制定本規定。

第一條人民法院在履行審判執行職責時發現社會治理領域中存在引起矛盾糾紛多發高發，影響經濟社會發展和人民群眾權益保護的突出問題，需要向有關主管機關或者其他有關單位提出改進工作、完善治理的司法建議的，適用本規定。

第二條人民法院提出司法建議，應當遵循確有必要的原則，確保司法建議的針對性、規范性和實效性。

第三條人民法院提出司法建議時，應當根據綜合治理問題涉及的行業、領域等向相應的主管機關或者其他有關單位提出；向主管機關提出的，一般應當向本院轄區范圍內的同級主管機關提出。發現的綜合治理問題需要異地主管機關采取措施的，可以提出工作建議，層報相應的上級人民法院決定。

第四條司法建議應當以人民法院名義提出。

第五條人民法院提出司法建議前，應當結合審判執行工作中發現的問題充分調查研究，并積極與被建議單位溝通，聽取其意見。

第六條人民法院提出司法建議，應當制作司法建議書。

司法建議書實行統一編號。

第七條司法建議書起草完成后，應當依照《中華人民共和國人民法院組織法》第三十七條第一款第四項的規定提請審判委員會審議。

司法建議書審議通過后，由院長簽發。

第八條人民法院提出司法建議時，應當告知被建議單位就建議采納落實情況等予以書面答復。答復期限根據具體情況確定，一般不超過兩個月；法律、司法解釋另有規定的，依照其規定。

人民法院應當結合審判執行工作支持、配合、督促被建議單位采取相應措施，協同抓好司法建議相關工作的落實。

第九條司法建議涉及的問題重大，需要引起高度重視的，人民法院可以將司法建議書抄送被建議單位的上級主管機關或者其他有關單位。

第十條各級人民法院應當確定司法建議工作日常管理機構，完善審核、指導、考核、激勵等機制，并將司法建議工作質效納入績效考核。

第十一條各級人民法院應當依照《中華人民共和國人民法院組織法》第九條的規定，將司法建議工作情況列入向同級人民代表大會及其常務委員會報告的事項。

第十二條人民法院提出綜合治理類司法建議以外的其他司法建議的，依照有關法律、司法解釋、其他規范性文件的規定辦理。有關法律、司法解釋、其他規范性文件沒有規定的事項，可以根據本轄區的具體情況和實際需要，參照本規定辦理。

第十三條本規定自2023年11月16日起施行。最高人民法院此前發布的司法解釋和其他規范性文件與本規定不一致的，以本規定為準。

附件：

1.人民法院司法建議書制作規范

2.文書樣式

3.封面樣式

附件1

人民法院司法建議書制作規范

為指導全國法院司法建議書的制作，確保司法建議文書格式統一、要素齊全、結構完整、繁簡得當、邏輯嚴密、用語準確，提高文書質量，制定本規范。

一、基本要素

司法建議書由首部、主文、尾部三部分組成。

二、首部

首部包括標題、司法建議書編號、被建議單位名稱。

標題包括法院名稱、事由和司法建議書。例如：“××人民法院關于××的司法建議書”。

司法建議書實行統一編號。最高人民法院的司法建議書以“法建”+〔文書年度〕+文書編號+“號”形式編號，地方各級人民法院的司法建議書以地名簡稱+“法建”+〔文書年度〕+文書編號+“號”形式編號。

被建議單位名稱應使用該單位全稱、規范化簡稱或者同類型單位統稱。

三、主文

簡要說明抓好相關領域工作的重要性和被建議單位在該領域已采取的主要舉措及成效。然后列明在審判執行工作中發現的該領域需要重視和解決的問題，依據法律法規及政策提出的具體建議，反饋時限，以及其他需要說明的事項。建議與問題應當一一對應。

四、尾部

包括院印、法院名稱和日期、聯系人姓名和電話、附件和抄送單位名稱。

司法建議書如有附件，應當在正文之后、成文日期之前注明附件的順序號和名稱。

抄送單位應當使用該機關全稱、規范化簡稱或者同類型機關統稱。

五、封面

1.法徽圖案高55mm，寬50mm。上頁邊距為60mm，法徽下沿與標題文字上沿之間距離為40mm。

2.標題文字為“××人民法院司法建議書”，位于法徽圖案下方，字體為小標宋體字；標題分兩行或三行排列，法院名稱字體大小為30磅，司法建議書字體大小為36磅。

3.封面應莊重、美觀，頁邊距、字體大小及行距可適當進行調整。

附件2

文書樣式

××人民法院關于×××的司法建議書

××法建〔××××〕×號

××××（被建議單位名稱）：

…………（寫明抓好相關領域工作的重要性，被建議單位已采取的主要舉措及成效）。

我院在審判（執行）工作(或寫明XX個案，或寫明案件類型，或寫明司法調研工作）中，發現…………（圍繞訴源治理、社會治理寫明有關主管機關或者其他單位存在的重要問題，內容多的可分項書寫）。為此，特建議：

…………（寫明建議的具體事項，建議應當與問題一一對應，內容多的可分項書寫）。

請你單位在收到本建議書后及時研究，采取有力措施推進××問題治理，并在×個月內向我院書面反饋工作進展情況。（已納入考核的地區可寫明：反饋、落實情況將納入當地依法治理或平安建設等考核）。我院將積極支持、配合你單位做好相關工作，共同推進××領域的治理工作。

附件：（按順序列明相關裁判文書、調研報告或者其他相關材料）

（院?。?/span>

××人民法院

年  月  日

聯系人：×××  ×××× （聯系電話）

抄送：××××。(抄送單位名稱，如抄送單位較多，名稱需要回行，回行時與冒號后的首字對齊，并在最后一個抄送單位名稱后標句號)

附件3

封面樣式